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政策别搞一刀切

发布时间:2021-01-07 18:26:46 阅读: 来源:零钱包厂家

东北振兴正迎来新的发展关口。

“东北目前仍然处于爬坡阶段,需要加力推进。这次国家推出新措施的时机抓得相当好。” 中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯教授接受本报记者专访时如是评价。

在魏后凯看来,东北振兴开局良好,初见成效,但面临着来自内外的诸多压力,要实现全面振兴目标任务还很艰巨。

他进一步提出,东北振兴有必要加强几个关键性的着力点:以产业振兴为支撑,突出重点培育一批具有全国意义的新增长极,构建新型开放格局,实行差别化的扶持政策。

东北仍在爬坡

《21世纪》:8月17日,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。你怎么看待此次会议及《若干意见》的背景和时机选择?

魏后凯:我的基本判断是,东北振兴目前已经有了良好开局,但同时也面临很多问题。

东北经济增长速度已超过全国平均水平。2008年,东北三省生产总值增长13.4%,其中辽宁13.1%,吉林16.0%,黑龙江11.8%,在全国四大区域最高,比全国平均水平高1.7个百分点。

但面临的问题概括来说,东北地区产业层次有待提高,高技术产业比重低;外向型经济发展滞后;现代服务业发展滞后,产业配套能力低;民营经济发展滞后,有待进一步加强;资源、能源消耗高,三废排放量大。

同时,中国的区域经济发展已经进入一个转折或者拐点时期。国内外环境对东北振兴带来的影响也不容小视。

《21世纪》:拐点是什么?在你看来,外部环境对东北振兴会带来怎样的影响、挑战?

魏后凯:拐点主要表现在,从个体竞争到群体竞争、从不平衡增长到相对均衡增长、从差距扩大转变为差距缩小、从产业集中到转移扩散、从单极驱动到多元化竞争。

从外部环境来看,经济全球化带来产业转移,气候变化国际协议对东北地区影响将涉及到发展权、发展门槛的提高,金融危机持续的影响的滞后期,世界经济的区域化和集团化、周边合作的影响不容小视。

总之,东北振兴开局良好,初见成效,但目前仍然处于爬坡阶段,需要加力推进。

三个着力点

《21世纪》:你怎么看东北地区未来的发展路径?怎样才能实现全面振兴?

魏后凯:有必要加强几个关键性的着力点:以产业振兴为支撑,突出重点培育一批具有全国意义的新增长极;构建新型开放格局;实行差别化的扶持政策。

《21世纪》:我们注意到,8月17日会议关于下一步东北振兴方略,第一条就提到了优化经济结构,建立现代产业体系。

魏后凯:东北振兴需要产业振兴来支撑。一方面,东北的传统优势产业在装备制造、钢铁、石化、汽车等领域,这方面的产业结构调整很重要。另一方面,还要大力发展高新技术产业,建设一批特色的高新技术产业基地,促进高新技术产业转型。在这方面东北老工业基地是有基础的。

同时,还要大力发展现代服务业,尤其是生产型服务业,促进服务外包,建立一批服务外包基地,走产业集群化之路,这也是未来产业振兴的必由之路。

《21世纪》:东北地区的对外开放,着力点又在哪里?

魏后凯:开放是手段,是为了促进东北振兴、经济转型、产业结构升级。东北地区要构建新型的开放格局,一种全方位的对内对外的开放。这里面包含几个关键点。

未来可以考虑在沿边地区进一步推进保税港一类的边境经济特区建设,充分发挥边境地区的优势。

要推进双向开放。一方面外资外企走进来,另一方面东北一批骨干企业应该也走出去,到俄罗斯、蒙古、朝鲜等国家地区,建立自己的海外资源基地。

同时,要打通东北沿海、沿边与内陆腹地之间的联系,推进东北区域经济的一体化。

《21世纪》:为什么要实行差别化的扶持政策?怎样实行?

魏后凯:东北振兴面临很多问题,国家要给予支持,给予援助,这是对的。

但是,同样是东北地区,存在着诸多不同的类型区域,至少可以分六七种类型,比如包括综合性中心城市、老工业基地城市、资源枯竭城市、粮食主产区、边境地区、贫困地区、限制和禁止开发区域。

这么复杂的结构,怎么样的扶持政策才最有力?要实行区别对待,分别指导,不能采取普惠制的方法,否则肯定不能取得很好的效果。

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